Raise or fold?

Het kabinet zet in op een verhoging van de kansspelbelasting (ksb) van de huidige 30,5% naar 37,8% per 1 januari 2025. In opdracht van het ministerie van Justitie en Veiligheid onderzocht Atlas Research de impact hiervan op de publieke belangen (consumentenbescherming, tegengaan van gokverslaving en tegengaan van illegaliteit en criminaliteit) door middel van interviews, (beleids-)literatuuronderzoek en scenario-analyses.

Uitkomsten scenario-analyses en interviews

Uit de scenario-analyses blijkt dat loterijen naar verwachting de verhoging van de ksb kunnen opvangen, al zal dat ten koste gaan van de afdrachten of de aandeelhouders. Bij de speelcasino’s, speelhallen en de online aanbieders zullen vergunninghouders forse ingrepen moeten doen waarvan de effecten onzekerder zijn en uittreding een mogelijk gevolg zal zijn. Wel groeien deze deelmarkten.

De interviews bevestigen het beeld dat de meeste aanbieders verwachten forse ingrepen te moeten doen en dat een deel van de aanbieders de markt zal moeten verlaten. Ook komt naar voren dat de verhoging van de ksb niet los te zien is van andere reeds ingevoerde en/of aangekondigde maatregelen in de sector. Deze andere beleidswijzigingen zijn niet meegenomen in de scenario-analyses.

Mogelijke de-kanalisatie-effecten

Bij met name fysieke speelcasino’s en online sportweddenschappen indiceren de scenario-analyses een verhoging van de effectieve prijs van de betreffende kansspelen. Hierdoor bestaat een risico dat een deel van de vertrekkende spelers overstapt naar de illegale markt. Bij deze illegale markt zijn op grond van de interviews de risico’s voor de publieke belangen fors groter dan bij het legale aanbod. Hoe groot deze de-kanalisatie zal zijn, konden we met de beschikbare gegevens niet met voldoende zekerheid vaststellen, evenals de uitsplitsing naar de kanalisatie in spelers dan wel euro’s.

Een belastingverhoging die leidt tot een omzetverhoging heeft een pervers effect op de totale schadelast, al komt een aanzienlijk deel van het aan kansspelen bestede geld via de ksb in de schatkist terecht. Het is daarom het overwegen waard te (blijven) monitoren hoe het speelgedrag en de aantallen spelers (per risicoklasse) zich ontwikkelen na de verhoging van de ksb en de reactie van kansspelaanbieders hierop.

Nabrander

In het rapport is gerekend met de (toen nog) beoogde ksb-verhoging van de huidige 30,5% naar 37,8% in 2025. Op prinsjesdag is bekend geworden dat deze verhoging over twee jaar wordt uitgesmeerd: via 34,2% in 2025 naar 37,8% in 2026.